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2022年省外办法治政府建设工作要点 |
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根据省委省政府《法治江苏建设规划（2021-2025年）》《江苏省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》总体要求，按照《江苏省2022年法治政府建设工作计划》，结合年度重点外事港澳工作任务和外事港澳法治工作实际，现就2022年省外办法治政府建设工作作出如下安排。 一、指导思想 2022年省外办法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和省第十四次党代会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示，自觉践行“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，深入推进法治政府建设各项任务落实，坚持依法决策、依法行政，依法推动外事领域治理体系和治理能力现代化，为切实履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，努力提升江苏外事港澳工作实效提供坚实法治保障。 二、重点工作 （一）持续推进依法高效履职 1.深入推进权力清单制度。按照清单管理制度的有关要求，明确权力清单工作联络员，全面系统梳理办机关行政权力和责任事项，对现有权力清单进行动态调整和公开。（外管处、领事处） 2.深入推进“放管服”改革。贯彻《江苏省促进政务服务便利化条例》，优化外事管理工作流程，对部分紧急公务团组实施因公出国（境）审批与护照签证并联办理、容缺办理制度，对县处级及其以下人员因公出访团组采用表格式申报。加快推进涉外公证认证“一站式”办理。（外管处、领事处） 3.构建法治化营商环境。贯彻落实《江苏省优化营商环境条例》，抓住用好区域全面经济伙伴关系协定（rcep）和中欧全面投资协定等机遇，将支持连云港自贸区人员因公出国（境）往来便利化举措纳入2022年江苏自贸试验区先行先试改革试点任务清单，举办江苏与有关国家驻沪总领馆对话会、东盟—中日韩（10 3）产业链供应链合作论坛暨东亚太湖企业家论坛、rcep生效后江苏企业进东盟对话会、美大地区企业联谊会与重点开发区对接会、外资500强企业进社区、涉港澳法律专家服务月等活动。打造外国人“家在江苏”工程，开展国际社区建设外事管理和服务需求调研，组织“江苏省人民友好使者”“江苏省青年友好使者”走进国际社区活动，举办“倾听身边的国际社会”座谈会。（外管处、领事处、亚洲处、美大处、港澳处、民间交流处） 4.健全我省企业和公民“走出去”服务体系。成立江苏省海外领事协助志愿者服务队，制定境外企业安全防范工作指南和柬埔寨西港特区安全风险清单及防控指南，对“走出去”企业开展“云巡查”。（涉外安全处） 5.完善因公出国（境）管理事中事后监管体系。围绕党中央和省委省政府关于外事管理的政策文件贯彻落实情况，系统推进对具有一定外事审批权的党政机关、省属企业和高校专项检查督查，举办省属“双一流”建设高校外事审批权工作座谈会，积极推进省属“双一流”建设高校申报一定外事审批权。（外管处） 6.依法依规做好常态化疫情防控工作。统筹做好涉外疫情防控工作，印发涉外疫情防控相关配套制度，构建涉外疫情防控规章制度体系。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，牵头做好入境人员转运工作。依据邀请外国人来华有关管理规定，在稳慎落实疫情防控责任的前提下，做好部分必要外籍人员来苏邀请函签发、复工返岗包机入境等工作。（秘书处、领事处） （二）健全完善依法行政制度体系 7.加强涉外法治工作。配合省委省政府做好中央改革办来我省督查《司法部、外交部、商务部、国务院法制办关于发展涉外法律服务业的意见》贯彻落实情况相关工作。开展我省重点境外园区涉外法律服务需求调研，举办2022江苏省涉外法律服务圆桌会议，印发涉外法律服务案例汇编，积极探索并引领地方层面涉外法治建设。（外管处、港澳处） 8.推进外事港澳立法工作。配合省人大做好《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》修订工作，指导江阴出台《关于促进港澳青年人才来澄创新创业的若干举措》。开展城市公共场所英语标识“啄木鸟”行动，探索城市公共场所英文标识标准化、规范化建设路径。（外管处、港澳处） 9.加强合法性审查工作力度。严把合法性审查关口，全面推行行政规范性文件、重大行政决策、合同协议等重点工作事项合法性审核机制，确保实现全覆盖、应审必审，不以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。（外管处） 10.组织开展规章、规范性文件清理工作。配合开展政府规章和行政规范性文件清理工作。推动省政府废止《江苏省关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的若干规定》。根据中央和省委省政府统一部署，按照“谁制定、谁清理”的原则，重点对现行有效的规范性文件和管理性文件中存在与法律法规以及上级文件明显不适应、不一致、不协调的问题，及时进行清理。（外管处、港澳处） （三）推进依法科学民主决策 11.明确重大行政决策目录。贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》《省外办重大行政决策程序暂行办法》，结合省外办实际，编制并公开2022年省外办重大行政决策目录。（外管处） 12.落实重大行政决策程序。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。依法全面、及时、正确执行重大行政决策。重大行政决策承办处室需组织开展执行情况评估。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者终止执行。（港澳处、民间交流处） 13.完善法律顾问和公职律师制度。贯彻《省外办法律顾问管理办法》和《省外办公职律师管理办法》，做好公职律师年度考核工作，充分发挥法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。（外管处） （四）强化行政权力制约监督 14.优化机关处室设置。健全行政权力运行制约和监督体系，全面加强对事业单位管理。调整处室设置，优化职能配置，加强对内部权力的制约。（人事处） 15.实行因公出国（境）团组“双重审核”制度。印发《关于进一步强化因公出国（境）审核审批工作的通知》，优化因公出国（境）内部流程控制，实行外管处与有关交流处室双重审核机制，防止权力滥用。（外管处、亚洲处、欧非处、美大处、港澳处） 16.强化信访诉求办理。进一步强化信访工作的法治化导向，充分发挥政务咨询投诉举报平台作用，及时回复办理江苏12345热线平台、主任信箱、在线咨询、依申请公开等群众诉求，加强出国管理行风监督员能力建设，开展行风监督员评优及培训活动。（秘书处、外管处、领事处） 17.加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。贯彻落实《政府信息公开条例》，印发《省外办信息发布管理办法》，做到法定主动公开内容全部公开到位，全面提升信息公开质量。进一步健全完善政务公开工作机制，确保公开的政府信息准确一致。（秘书处） 18.强化监督执纪问责。制定年度纪检工作要点、巡察工作要点，始终以严的基调推进反腐倡廉，消除权力监督的真空地带。深化运用监督执纪第一种形态，做到教育提醒在先、监督及时有力。重视把解决当下问题与建立长效机制统一起来，完善干部考核、工作检查、内部巡察制度，扎牢“不能腐”的笼子。（人事处、机关党委） 19.做好两会建议提案办理工作。落实办理责任，规范办理程序，加强沟通协调，提供办理质量，确保建议提案办理过程满意率达100%。（综合处、秘书处、外管处、涉外安全处、亚洲处、欧非处、美大处、港澳处） （五）全面建设数字法治政府 20.加快推进政务数据有序共享。建立完善数据供需对接机制，围绕高频政务服务事项、优化营商环境、不见面审批（服务）改革等数据共享需求，明确共享规范和共享需求。加快推进电子印章、电子证照等统一认定使用。根据省政务办统一部署，推动民生保障、公共服务等领域政府数据向社会有序开放。开通因公出国（境）审批数据纪检监察部门在线查询端口。（秘书处、外管处、领事处） 21.打造江苏智慧外事信息化平台。按照“一部门一系统”原则，整合现有因公出国（境）审批、因公护照管理和因公签证等业务系统进行全面整合，实现一体化审批。整合因公出国（境）管理业务数据，构建外事业务数据中心，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，以数据应用作为外事行业数据分析的手段，为外事政策分析决策提供数据支撑。（秘书处、外管处、领事处） （六）加强法治政府建设统筹协调 22.加强办党组对法治政府建设的领导。落实《省外办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，从严压实法治建设第一责任人职责，将办主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将依法行政情况纳入对办机关各处室及干部综合绩效考核重要内容。办党组每年听取法治政府建设工作情况汇报，研究法治政府建设中的重大问题。调整法治政府建设工作领导小组成员，落实法治政府建设年度报告制度。（外管处、人事处） 23.全面加强依法行政意识和能力建设。抓住“关键少数”，落实党组中心组学法制度，深入推进领导干部学法常态化，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。组织全省外事港澳系统依法行政专题培训班，不断提升法治思维和依法办事能力。（外管处、机关党委） 24.深入开展法治宣传。印发《江苏省外事港澳系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》和年度普法计划，落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用法律培训班、普法专题讲座、旁听庭审、警示教育等形式，全面提升干部职工法律素养。坚持个人自学和集中学习相结合，确保每人每年学法时间不少于40学时。（外管处） 三、工作要求 （一）加强组织领导。省外办法治建设是全面依法治省的有机组成部分，是优化全省营商环境的重要内容。要进一步提高政治站位，将提高法治能力、建设法治机关摆在工作全局的重要位置，将法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，强化组织领导和工作保障，谋划落实好法治建设各项具体工作。 （二）强化责任落实。认真落实法治建设工作责任制，并将落实情况列入年终述职内容。机关各处室主要负责人要强化法治政府建设考核机制，压紧压实责任，加强贯彻落实情况跟踪督促检查和台账报送工作，狠抓落实、务求实效。 （三）加强调查研究。机关各处室要结合外事港澳工作特点和工作实际，加强外事法治建设工作的理论探索和调查研究，总结提炼成功经验，分析解决突出问题，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
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